Сдружението подкрепя приключването на реституцията, но възразява срещу ограничаването на общинските съвети и разширяването на правомощията на областните управители
Националното сдружение на общините в Република България подкрепя усилията за окончателно приключване на продължаващата повече от три десетилетия реституция на земеделски земи, но настоява законодателните промени да запазят правомощията на местната власт и да защитят общинската собственост.
Позицията беше представена от изпълнителния директор на НСОРБ Силвия Георгиева по време на заседание на парламентарната Комисия по земеделието, храните и горите. Дискусията беше посветена на Законопроекта за изменение и допълнение на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, внесен на 15 юли 2026 г. от народния представител Георги Георгиев и група депутати.
Темата е част от по-широкия дебат за бъдещите промени в Закона за собствеността и ползването на земеделските земи и реформата на поземлените отношения в България.
НСОРБ подкрепя приключването на реституцията
Според Силвия Георгиева е необходимо държавата най-накрая да приключи реституционните производства, които остават нерешени повече от 30 години.
От Сдружението обаче подчертават, че решенията трябва едновременно да защитават правата на гражданите с признати реституционни претенции и да съхраняват конституционно установените правомощия на общинските съвети.
Общините имат ключова роля при управлението на поземлените фондове, пасищата, мерите и останалите имоти, които са част от местната собственост. Затова всяка промяна в режима на земеделските земи може да има сериозни последици както за местните бюджети, така и за земеделските стопани, които използват тези терени.
Мораториумът не е решил натрупаните проблеми
Основните възражения на НСОРБ са насочени срещу предложението за ново удължаване на ограничението върху разпореждането със земите по чл. 19 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи.
Предложението предвижда забраната общинските съвети да се разпореждат свободно с тези имоти да бъде удължена до 31 декември 2027 г.
От НСОРБ посочват, че многократното удължаване на мораториума не е довело до очакваното приключване на реституционните процедури. Представените от Сдружението данни показват, че при близо 5,8 млн. декара земи по чл. 19 за повече от 15 години са удовлетворени претенции за едва около 72 хил. декара.
Според организацията тези резултати показват, че проблемът не може да бъде решен чрез поредно механично удължаване на забраната. Необходим е нов законодателен и административен механизъм, който да ускори процедурите и да внесе яснота за собствеността на засегнатите имоти.
Темата за приключването на поземлената реформа и проблемите пред наследниците вече е поставяна и в други публикации на Agro.bg, посветени на реституцията на земеделските земи.
Забавянето не може да се вменява само на общините
В становището си НСОРБ се позовава и на практиката на Европейския съд по правата на човека. Според Сдружението тя показва, че причините за забавянето на реституционните производства са комплексни.
Проблемите са свързани с променящото се законодателство, липсващи или непълни документи, невъзможност да бъдат установени старите граници на имотите и продължителни административни производства.
Затова общините не трябва да бъдат представяни като единствена причина за забавянето на процес, натрупвал затруднения в продължение на десетилетия, смятат от НСОРБ.
Възражение срещу нови правомощия на областния управител
Сериозна критика предизвиква и предложението областният управител да може да издава заместващ административен акт, когато общинският съвет не приеме решение за предоставяне на земя от общинския поземлен фонд.
Проектът предвижда при определени реституционни претенции общинската служба по земеделие да отправя искане до кмета, а общинският съвет да бъде задължен да предостави подходящ имот. При липса на решение се предлага намеса на областния управител.
Според НСОРБ подобна процедура противоречи на принципите на местното самоуправление. Управлението и разпореждането с общинската собственост е правомощие на общинските съвети, а заместването им от представител на изпълнителната власт може да създаде опасен институционален прецедент.
За ролята на общините и необходимостта от финансова и управленска самостоятелност може да прочетете и в материала на Stroitelbg.bg за това защо силното местно самоуправление е ключово за националните политики.
Опасения за пасищата – публична общинска собственост
От НСОРБ предупреждават, че предлаганата процедура може да засегне и пасища, мери и други земи, които са публична общинска собственост и се използват за общо ползване от населението.
Законопроектът допуска при определени условия подобни имоти да бъдат преобразувани в частна общинска собственост, за да бъдат предоставени за удовлетворяване на реституционни претенции.
Според Сдружението това изисква особено внимателен анализ, защото пасищата имат пряко значение за местните животновъди и за нормалното развитие на стопанствата в съответната община.
Всяка промяна в техния статут трябва да отчита както правата на правоимащите лица, така и интересите на земеделските производители, които разчитат на общинските площи за изхранване на животните си.
Липсва оценка за финансовото отражение върху общините
НСОРБ поставя и въпроса за липсата на достатъчно подробна оценка на въздействието на законопроекта.
Предложените промени засягат управлението на общинската собственост и могат да доведат до допълнителни административни дейности, разходи и финансови загуби за местната власт.
Според Сдружението в мотивите към проекта не е направен количествен анализ на засегнатите имоти и на потенциалния общински интерес. Не са оценени достатъчно ясно и последиците от евентуалното разширяване на държавната собственост за сметка на земи, които биха могли да бъдат общински.
Подобни промени засягат по-широкия въпрос за устойчивото управление на общинската собственост. Повече за ролята на местната власт, инвестициите и управлението на териториите може да прочетете в интервюто на Stroitelbg.bg за инфраструктурата и устойчивото местно самоуправление.
Текстовете ще се прецизират преди второто четене
Аргументите на НСОРБ са получили подкрепа от представители на различни парламентарни групи. По време на заседанието е била изразена позиция, че част от текстовете трябва да бъдат прецизирани между първото и второто четене на законопроекта.
Сдружението заявява готовност да участва в подготовката на конкретни експертни предложения. Основната цел е да бъде намерен балансиран механизъм, който да позволи приключването на реституцията, без да се ограничават неоправдано правомощията и собствеността на общините.
Промените са част и от по-мащабната реформа в поземлените отношения, която Министерството на земеделието и храните подготвя съвместно със земеделския сектор.
Очаква се дебатът да продължи при разглеждането на текстовете в Народното събрание. Устойчивото решение трябва едновременно да гарантира правата на собствениците, да осигури предвидимост за ползвателите на земята и да защити принципите на местното самоуправление.
